Eurofins klager over, at Sundhedsstyrelsen tildelte en rammeaftale om spildevandsovervågning til Aarhus Universitet uden at give indsigt i væsentligt materiale, hvilket efter Eurofins’ opfattelse gav Aarhus Universitet en uretmæssig konkurrencefordel. Klagenævnet behandler sagen.
Dokumentet er en kendelse fra Klagenævnet for Udbud (sagsnr. 25/10520) af 4. september 2026 vedrørende en klage over tildeling af en rammeaftale om spildevandsovervågning.
1) Udbud og kontraktgrundlag
- Sundhedsstyrelsen udbød som offentligt udbud en rammeaftale efter udbudsloven ved udbudsbekendtgørelse af 9. maj 2025, offentliggjort 13. maj 2026.
- Rammeaftalens anslåede værdi var 2,45 mio. kr. eksklusive moms.
- Der blev modtaget to konditionsmæssige tilbud: fra Aarhus Universitet og Eurofins Miljø A/S.
- Sundhedsstyrelsen besluttede 4. juli 2025 at tildele rammeaftalen til Aarhus Universitet.
2) Klageforløb og opsættende virkning
- Eurofins indgav 5. november 2025 klage til Klagenævnet for Udbud.
- Eurofins anmodede i forbindelse med klagenævnsbehandlingen om fortsat opsættende virkning, men klagenævnet modtog senere oplysning fra Sundhedsstyrelsen om, at der var indgået kontrakt efter standstill-perioden med ikrafttræden 15. juli 2025.
- På baggrund heraf frafaldt Eurofins anmodningen om opsættende virkning.
3) Parternes påstande
Eurofins nedlagde to centrale påstande:
- Påstand 1: Klagenævnet skal konstatere, at Sundhedsstyrelsen har handlet i strid med ligebehandling og gennemsigtighed i udbudslovens principper ved ikke at give adgang til materiale og oplysninger, som var væsentlige for udarbejdelsen af tilbud. Eurofins peger på, at Aarhus Universitet, som hidtidig leverandør, dermed opnåede en uretmæssig konkurrencefordel.
- Påstand 2: Klagenævnet skal annullere tildelingsbeslutningen, så rammeaftalen ikke tildeles Aarhus Universitet.
Sundhedsstyrelsen nedlagde påstand om, at klagen ikke tages til følge (vedrørende både påstand 1 og 2).
Aarhus Universitet fik tilladelse til at intervenere i sagen til støtte for Sundhedsstyrelsen.
4) Det udbudte indhold og de relevante krav (hovedpunkter)
Dokumentet redegør i detaljeret form for udbudsmaterialets indhold og de ydelser, som leverandøren skulle varetage:
- Spildevandsovervågningen skal omfatte indsamling af prøver og laboratorieanalyse af almindeligt forekommende misbrugsstoffer, herunder opioider.
- Der indgår prøvetagning fra seks byer (København, Aarhus, Odense, Aalborg, Esbjerg og Næstved) samt en supplerende månedlig måling fra Statens Serum Institut.
- Prøverne skal indsamles i en 24-timers periode i syv på hinanden følgende dage, to gange årligt (forår og efterår), hvilket samlet giver 84 prøver pr. år fra de seks byer.
- Leverandøren skal også levere halvårlige datarapporter og årlige årsrapporter samt stille viden og rådgivning til rådighed, herunder mulig afholdelse af webinarer.
- Leverandøren skal årligt indrapportere data til EU’s europæiske overvågningsprojekt i regi af European Union Drugs Agency (EUDA).
- Udbuddet stiller krav til metode og kvalitet, herunder validerede kvantitative analysemetoder med høj specificitet/selektivitet, lav detektionsgrænse og høj recovery, samt evnen til at tilføje nye stoffer løbende.
5) Evaluering og tildelingskriterier (hovedpunkter)
- Kontrakten tildeles den tilbudsgiver, der afgiver det økonomisk mest fordelagtige tilbud.
- Evalueringen sker ud fra underkriterierne Kvalitet (75%) og Bemanding (25%).
- Under Kvalitet vægtes bl.a. metode til prøvetagning og analyse, effektiv og valid kvantificering, specifitet/sensitivitet, tidsplan og robusthed samt rapportering og understøttelse af Sundhedsstyrelsens myndighedsopgaver og levering af data til EUDA.
- Under Bemanding vægtes teamets erfaring, herunder spildevandsanalyser med valide analysemetoder, samarbejde med logistik og renseanlæg, erfaring med EUDA-dataindlevering samt projektledelse og formidling.
6) Baggrunden for konkurrencefordelsargumentet
Dokumentet beskriver også den historik, som Eurofins’ klage bygger på:
- Sundhedsstyrelsen har tidligere indgået kontrakt med Aarhus Universitet (Afdeling for Retskemi, Institut for Retsmedicin) for at varetage indledende dele af spildevandsovervågningen i perioden 4. kvartal 2024 og januar-juni 2025, mens udbuddet gennemføres.
- Der er oplysninger i dokumentet om relevante rapporter og offentliggjorte materialer fra bl.a. Aarhus Universitet i forbindelse med den hidtidige opgave, herunder materiale om metode og resultater fra den foregående overvågning.
- Eurofins’ kritik vedrører, at udbuddet efter deres opfattelse ikke gav tilstrækkelig adgang til væsentlige oplysninger/materialer, som Aarhus Universitet som hidtidig leverandør rådede over, og at dette har skabt en uretmæssig konkurrencefordel.
Dokumentet indeholder desuden detaljerede gengivelser af dele af tilbud og udbudsbetingelser (bl.a. om analysemetoder, sammenlignelighed, detektionsgrænser, datarapportering og logistik), men den centrale tvist er, om Sundhedsstyrelsen har overholdt ligebehandling og gennemsigtighed ved at tilvejebringe et tilstrækkeligt grundlag for alle tilbudsgivere.
7) Praktisk konsekvens af sagen for målgruppen
- Hvis klagen var blevet taget til følge, ville tildelingsbeslutningen kunne blive annulleret, og udbudsprocessen skulle evt. håndteres på ny eller genbehandles i overensstemmelse med klagenævnets vurdering.
- Sagen vedrører især leverandører, der konkurrerer om lignende kontrakter, hvor en tidligere leverandør har haft adgang til data, metoder eller analyseresultater, og hvor der kan opstå spørgsmål om, hvor meget der skal stilles til rådighed for nye tilbudsgivere.
Kendelsens konkrete resultat (om klagen tages til følge eller ej) fremgår ikke af den udleverede del af dokumentet i denne gengivelse, men Sundhedsstyrelsen har nedlagt påstand om afvisning/ikke-medhold for både påstand 1 og 2, mens Aarhus Universitet intervenerer til støtte for Sundhedsstyrelsen.